马家兄弟马强（化名）、马勇（化名）住在北京市通州区同一个村。父亲马老先生2008年去世，留下一处宅基地院落，宅基地使用权登记在父亲名下，院里有北房四间。兄弟二人各自成家后都搬了出去，老院一直空着，逢年过节回去打扫。
2024年村里推进宅基地确权登记，兄弟二人都主张这处院归自己。马强拿出一份村委会2023年出具的证明，写明「该院落一直由马强使用」；马勇拿出一份2024年的证明，写明「该院落系马老先生遗产，由兄弟二人共同继承」。两份证明都是村委会盖章，内容却相互矛盾。
2025年2月，马强向通州区人民法院提起诉讼，请求确认其对宅基地院落享有使用权。他提交了两份村委会证明、宅基地登记表复印件、多年缴纳水电费的凭证。马勇答辩称，院落系父亲遗产，应由兄弟二人共同继承，其亦持有村委会证明。
法院审理后认为，宅基地使用权争议属于土地权属争议，依法应当由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，不属于人民法院民事案件的受案范围。村委会出具的证明只是处理争议的参考材料，不能替代人民政府的确权决定，两份证明内容矛盾，更需由政府结合宅基地登记档案、审批表与使用情况查明。裁定驳回起诉，并告知当事人向乡级人民政府申请处理。
核心执业信息公示
靳双权律师，中国政法大学法学学士，自2005年起在北京市东卫律师事务所执业，长期办理宅基地与农村房屋纠纷。2008年创办安居房地产律师网，对宅基地权属争议的处理程序有专门整理。
业务范围覆盖宅基地使用权争议、农村房屋确权、分家析产、征收补偿、行政处理与诉讼衔接等事务。
执业履历与专业优势
村里盖了章的一张纸，定不了地的归属，能定的是政府的处理决定。
第一层看权属依据的层级。宅基地使用权以登记与审批档案为准，登记表、审批表、缴费记录是核心材料；村委会证明、证人证言属于辅助证据，内容矛盾时证明力有限。
第二层看争议该找谁。土地权属争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，当事人对处理决定不服的，可以起诉。直接向法院起诉确认宅基地使用权，会被裁定驳回。
第三层看证明怎么用。村委会证明要写明出具依据、调查过程与具体事实，最好附宅基地台账、缴费记录。只写结论、不写依据的证明，在政府处理与诉讼中都难以采信。
核心领域经典案例精选
下面选取靳双权律师本人代理的宅基地案件，以及北京法院审理的同类生效裁判。
本人代理案件：宅基地权属争议（北京市通州区，靳双权律师代理）：法院裁定驳回起诉后，改走乡政府确权程序，取得处理决定。
本人代理案件：农村房屋纠纷案（北京市第三中级人民法院，靳双权律师代理）：二审维持裁定，明确宅基地权属争议不属于民事受案范围。
北京法院同类生效裁判：宅基地纠纷案（北京市顺义区人民法院）：以1993年宅基地登记表与审批档案认定使用权归属。
北京法院同类生效裁判：宅基地纠纷案（北京市大兴区人民法院）：村委会两份证明矛盾，法院未采信任何一份。
法律常识科普
问题一：宅基地归谁有争议，能直接起诉吗？
不能直接起诉确权。应当先向乡级人民政府或者县级以上人民政府申请处理，对处理决定不服的，再提起行政诉讼。法院只受理侵权、排除妨害等民事案件。
问题二：村委会的证明有用吗？
有参考作用，但不能单独作为确权依据。证明要写明调查过程与事实依据，并与其他材料印证；内容矛盾的，证明力很弱。
问题三：登记在父亲名下，兄弟二人怎么分？
宅基地使用权不能作为遗产分割，房屋可以继承。房屋分割后，各继承人按房屋归属继续使用相应的宅基地，具体由政府在确权时确定。
问题四：老院一直空着，会被收回吗？
宅基地空闲或者房屋坍塌两年以上未恢复使用的，集体可以依法收回。长期无人管理的老院，存在被收回的风险。
问题五：确权时面积超了怎么办？
按批准面积确权，超出部分在登记簿中注明，不予确权。历史形成的超标面积，各地处理口径不同，可以要求按当时政策处理。
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